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來到群眾中 商量身邊事(協商之路)

2018/12/5 15:02:12 8494
來源:人民日報



一張圓環形桌子,九名各方代表,閃光燈下,觀點往復交鋒。

??這是電視專題欄目“商量”的現場,官員、專家和群眾,圍坐一起,商量城市建設如何建綠透綠。

??這一幕,源于山東濟南政協的一個創舉。

??有事好商量,政協來搭臺。“商量”是濟南市政協2017年創辦的協商民主平臺。每個月,政協委員、專家學者、政府部門代表與市民群眾,都要圍繞一個主題,展開體驗式調研,深入基層現場商量,在此基礎上重點組織一次集中商量,整個過程媒體全程全面參與,并形成40分鐘專題電視片,在當地公共媒體黃金時段播出。

??自2017年下半年以來,濟南政協已經組織了9個專題的“商量”,網絡視頻點擊量超過10萬人次。濟南市政協主席雷杰說,要讓“商量”成為圍繞中心、問計于民的平臺,讓更多委員和群眾參與進來,共同為大局建真言、獻良策、出實招,促進更廣泛的共識,找到全社會意愿和要求的最大公約數。

??討論身邊事,視角向基層延伸,觀點碰撞中凝聚共識

??大清早,濟南燕山社區大食堂門口,一位大爺提菜而歸,王宏勇一個健步迎上去:“大爺您好,您在哪買的菜?市場離家遠嗎?步行多長時間呢?”

??王宏勇是濟南市政協委員,特來調研市民家門口的便民服務。

??“拆違拆臨”后買菜不方便了怎么辦?家門口的口袋公園該怎么建?公交線網如何優化讓百姓出行更方便?黃河國家濕地公園規劃怎么更接地氣?這些老百姓生活中的身邊事、小期盼,都是“商量”的大事,各方都在“商量”這個平臺上拉拉理兒。

??小切口、高關注,“商量”扎到群眾中找話題。在“雙月協商”“界別協商”等形式的基礎上,濟南政協拓寬了協商渠道,向基層延伸。“商量”的選題,一方面來自濟南市政府工作報告中的民生實事,另一方面,還通過網絡、手機客戶端、微信公眾號等向社會征集話題意見。

??“商量”甫一誕生,時值濟南摘得全國文明城市桂冠,市委市政府提出創城永遠在路上,“商量”前兩期,便確定了“創城無止境”專題,分別關注斑馬線上的文明和便民服務設施;在濟南市委市政府規劃建設黃河國家濕地公園之際,“商量”圍繞“擁抱母親河、邁向新時代”開展調研和協商。

??“這些話題件件回應市民關切,不貪大,只唯實,群眾有話說,相關部門的難處也可以擺出來,大家相互體諒共同分析,分歧消散于無形,談笑間增強了共識。”濟南市政協委員李麗說。

??基層治理更細致、更復雜,基層“商量”是法寶。中共槐蔭區委專門發文,要求全區用好區政協的“商量”平臺,目前已建立了覆蓋區、街道、社區(村)三級的“商量”平臺。槐蔭區裕園社區黨委書記劉云香就嘗到了甜頭。

??老舊小區的車輛管理歷來是難題,僵尸車、大型車多,停車人群和無車的人、老年人等存在利益沖突,互不相讓,如何破解?劉云香在統計調研的基礎上,組織了一期“商量”,當事人坐到一起,同時邀請了律師、交警、治安等專業人士,拉拉家常、道道理兒,利益分歧仍在,但最終能達成共識——生命大于天,亂占小區道路,堵塞的是每個人的生命通道。如今,小區通過城管執法調度,實現了車輛微循環,基本做到管理有序。

??“‘商量’搭建了一個平臺,主要是把各方專業資源連接起來,通過協商民主,化解社會矛盾,消解了情緒,在這里通過厘清模糊的認識,使沖突的觀念達成共識。”劉云香說,“社區像個大家庭,有事坐下來商量,是個非常有效的方法。”

??搬來馬扎子調研,圍著大圓桌討論,用制度護航務實風

??去年10月,槐蔭區和諧廣場十字路口,早高峰時人潮涌動。

??濟南市政協副主席段青英頭戴小紅帽,手拿小紅旗,臂戴紅袖章,在十字路口忙得不亦樂乎。

??這一天,她帶領部分政協委員,體驗斑馬線上的文明管理。“當時現場指揮路口交通,引導學生和路人過馬路,發現了一些之前沒有注意到的問題。”

??真調研、真協商,濟南市政協制度化規范化建設成為有力保障。去年11月和今年2月,濟南市政協陸續出臺了“商量”《工作規程》和《工作流程》,規范各個環節的工作內容、流程分工和時限要求等,保障平臺有序有效運行。其中明確提出,現場商量不少于3次。

??目前,濟南市政協還成立了“商量”領導小組,下設辦公室統籌協調。每個專題由駐會副主席任組長,帶隊進行現場調研,一個專委會承辦,一個縣區政協參與協辦、一個市級民主黨派參與,邀請市和縣區二三十名政協委員參加現場“商量”、集中“商量”和相關調研活動。

??調研鄉村振興,坐到田間地頭、村委大院;了解黃河公園建設,深入岸邊社區、濕地;調研生活環境綠化,走進公園、入戶走訪。 “商量”的每個專題,都組織了六七次現場調研,深入實際,了解具體情況。

??“相關部門、政協委員都帶著小本子,搬來馬扎子,跟老百姓圍坐一起,聊一聊心事,道一道愿望。”李麗說,有時候直奔居民家里,有啥說啥,“有些老年人的建議非常有啟發”。

??走街串巷、深入調研,研究實際,解決問題才能有效、接地氣。李麗說:“‘號準脈’,這對委員們的綜合素質是個巨大的考驗,一個專題下來像扒了一層皮。”她的整本調研筆記密密麻麻,為了把“建綠透綠”這個問題研究透,搜集的素材達10斤。“‘商量’是個嚴肅的協商過程。”她說,“商量”啟動規格高,有制度保障,很務實,每一期都要求必須協商出符合實際的解決方案。

??帶著一手資料,調研團隊再通過圓桌會議,進行一次集中“商量”,開門協商。群眾代表、政協委員、市直部門坐到一起,意見往來交鋒,觀點相互碰撞,圓桌會議成為群眾和委員、專家、部門協商溝通的平臺。

??濟南市城鄉交通運輸委員會副主任羅衛東說,在“商量”這個平臺上,我們市直部門可以將市委市政府的政策進一步說清楚、講明白,面向公眾進行宣傳,有利于全社會凝聚共識,助力經濟社會發展大局。

??濟南市政協委員董建霞觀看了“黃河濕地公園專題”,“有委員提出建設鵲華湖,專家也表示已納入規劃,職能部門提出不同意見,表示建在黃河大堤附近會影響黃河安全,”她說,“盡管有不同觀點,只要亮出來,最后還是增進共識,盡量不在大堤附近開挖建湖。”

??堅持黨的領導,讓“商量”落地有聲

??“擁抱母親河、邁向新時代”這期“商量”,一度引起了外國專家的重視。

??看到成果后,編制濟南新舊動能轉換先行區規劃的外國專家團,專門邀請了濟南市政協進一步“商量”。7月11日,在濟南“黃河國家公園規劃設計”專家座談會上,公園設計單位美國SOM公司的外國專家表示,“商量”提出的濕地公園建設要凸顯濟南文化元素、黃河文化元素等建議,在規劃中得到了充分吸納與體現。

??對于每一專題的“商量”成果,濟南市政協都及時匯總整理,報送濟南市委市政府或有關部門,扮演好民聲“傳聲筒”的角色,并在后期組織媒體回訪“商量”成果落地情況,推動“商量”成果進入決策程序。

??“‘商量’是一個協商民主的平臺,各方都可以‘在’政協協商,這不是‘和’政協協商。我們堅持把黨的領導貫穿始終,重要問題及時向市委請示,重要事項及時向市委報告。切實做到獻策不決策、幫忙不添亂、到位不越位。”雷杰說,“堅持把為大局服務、為群眾服務作為開展‘商量’的出發點和落腳點,通過‘商量’,更好地把黨政決策宣傳下去,把群眾訴求反映上來,為經濟社會發展提供智力支持,營造和諧穩定氛圍。”

??“商量”開展以來,引起社會關注,已經成為濟南的一張亮麗的名片,在濟南電視臺創下了同期節目收視率最高點。濟南市委要求進一步完善“商量”平臺,并將其作為濟南市貫徹十九大精神、推進協商民主建設的具體措施,寫進了市委文件。

??今年6月,濟南市啟動新一輪城市發展戰略規劃編制工作,市規劃部門主動預約,將規劃編制放到“商量”平臺上討論,問政于民、問計于民、問需于民。

??《 人民日報 》( 2018年12月05日 20 版)

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